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（山東欣鵬安全技術(shù)咨詢有限公司，山東省，濟(jì)南市，250100）

摘要：面對(duì)著煉化企業(yè)生產(chǎn)安全事故的持續(xù)頻發(fā)，筆者對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和企業(yè)自身安全管理存在的短板進(jìn)行了深層次的思考，分析出基于“對(duì)標(biāo)”模式的外部監(jiān)督檢查對(duì)生產(chǎn)安全事故采取的末端治理模式已出現(xiàn)顯著的瓶頸制約，在監(jiān)管部門的引導(dǎo)下，還是需要煉化企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理來(lái)實(shí)現(xiàn)事故縱深預(yù)防的要求。通過(guò)對(duì)煉化企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和良好化工安全管理體系等要素的解析，來(lái)突出積極的化工過(guò)程安全文化對(duì)企業(yè)安全事故縱深防御工作的突出作用。

關(guān)鍵詞：過(guò)程安全管理；過(guò)程安全文化；安全領(lǐng)導(dǎo)力；安全執(zhí)行力；安全責(zé)任制

引 言

煉化行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，全國(guó)大型石化項(xiàng)目的投入規(guī)劃和建設(shè)依然持續(xù)增長(zhǎng)。煉油化工為高危行業(yè)，生產(chǎn)一線具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長(zhǎng)面廣等特點(diǎn)^[1]，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)固有風(fēng)險(xiǎn)高，重特大事故依然呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻勢(shì)頭，經(jīng)?？吹?，事發(fā)前各領(lǐng)域監(jiān)管部門已組織安全專家對(duì)企業(yè)開(kāi)展了多輪安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的報(bào)道，面對(duì)安全隱患末端治理的失效，廣大企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查效果產(chǎn)生了質(zhì)疑，對(duì)監(jiān)管部門和安全專家的公信力或權(quán)威性產(chǎn)生了懷疑。這也說(shuō)明雙方在安全工作中形成的以隱患排查與治理為指導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念已經(jīng)過(guò)時(shí)^[2]，另一方面，也反應(yīng)出雙方對(duì)隱患治理理念認(rèn)知的不同，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層次根源在于監(jiān)管部門組織的監(jiān)督檢查是基于事故嚴(yán)重性后果的強(qiáng)制性思維，通常表現(xiàn)出“對(duì)標(biāo)”檢查的模式，是基于事故預(yù)防或后果的底線思維，很多時(shí)候是考慮“萬(wàn)一出事怎么辦”的問(wèn)題，但從企業(yè)自身安全管理的角度應(yīng)該更多地考慮“如何才能不出事”的問(wèn)題，后者是需要從化工生產(chǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)角度考慮才能實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)是對(duì)煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理是基于生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的非強(qiáng)制性思維。

1   安全管理的困境

目前來(lái)看，依靠監(jiān)管部門組織的高頻次外部多樣性檢查對(duì)提升煉化企業(yè)過(guò)程安全管理的作用已出現(xiàn)瓶頸，追其原因，各層級(jí)監(jiān)管部門組織開(kāi)展的隱患排查治理模式解決的是管理文件和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的淺層次、低質(zhì)量的多重防御，依然不是實(shí)現(xiàn)精通管理和專業(yè)技術(shù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管縱深防御。企業(yè)外部的安全檢查受各類因素的制約，檢查深度依然達(dá)不到生產(chǎn)全過(guò)程“基于風(fēng)險(xiǎn)分析”的程度。在地方政府安全監(jiān)管一個(gè)勁“做加法”的環(huán)境下，不少煉化企業(yè)出現(xiàn)了疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)部署，多個(gè)安全管理體系達(dá)不到有機(jī)融合，安全管理重心停留在文件資料的表面功夫上。長(zhǎng)此以往，逐漸喪失了企業(yè)自主安全管理的意愿，忽略了對(duì)成功安全管理的獨(dú)立思考。在眾多化工安全事故的調(diào)查報(bào)告中給出的事故間接原因經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位”的描述，通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)職工缺乏落實(shí)安全責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，為避免發(fā)生安全責(zé)任“落實(shí)難”“落實(shí)不到位”的難點(diǎn)，企業(yè)往往采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)思維和行政思維來(lái)傳遞安全責(zé)任落實(shí)的壓力，這種壓力的傳遞依然存在局限性，壓力傳遞的關(guān)鍵在體制、機(jī)制的理順和能力保障水平，根源性問(wèn)題在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全認(rèn)知和態(tài)度的不良表現(xiàn)，造成企業(yè)的安全管理的頂層設(shè)計(jì)普遍缺乏專業(yè)性和長(zhǎng)效性?？傊?，煉化企業(yè)遵守安全生產(chǎn)的法規(guī)是必須的，但僅僅遵守法規(guī)還是不能徹底避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，還需要企業(yè)自行摸索出一套符合現(xiàn)實(shí)的安全管理模式，并構(gòu)建明確的企業(yè)特色安全文化體系，來(lái)不斷提升全員的安全認(rèn)知和技能,改善安全態(tài)度,規(guī)范安全行為,激發(fā)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力。

2   過(guò)程安全文化建設(shè)“三要素”

安全生產(chǎn)法中對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給與了大量的、詳細(xì)的行為規(guī)范約束，這也充分體現(xiàn)出企業(yè)的安全管理是“一把手工程”這一論斷。同時(shí)也要避免將企業(yè)一把手與繁雜的安全活動(dòng)進(jìn)行捆綁，讓企業(yè)一把手從瑣碎的安全事務(wù)中解脫出來(lái)，就需要企業(yè)一把手著重從安全管理的“體制”、“機(jī)制”和“資源保障”3個(gè)方面進(jìn)行履責(zé)，想好企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)、管理體系和資源保障的建設(shè)要求。分管副職應(yīng)從安全專業(yè)的角度構(gòu)建安全管理的頂層設(shè)計(jì)，以依法、合規(guī)、達(dá)標(biāo)為底線。各職能部門應(yīng)完成各自領(lǐng)域內(nèi)的安全責(zé)任制、過(guò)程安全管理體系文件、專業(yè)安全技術(shù)支持等安全保障。一線主管應(yīng)帶頭開(kāi)展安全責(zé)任制履職、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控、隱患排查及治理等安全基礎(chǔ)工作。煉化企業(yè)安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā),與員工的思想意識(shí)、行為習(xí)慣、技能等有重要關(guān)系,必須緊密結(jié)合煉化企業(yè)各層級(jí)應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)分工，一體化推進(jìn)化工過(guò)程安全文化建設(shè),為企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的軟支撐^[3]。

2.1  安全領(lǐng)導(dǎo)力

構(gòu)建積極的企業(yè)安全文化，核心是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，關(guān)鍵是企業(yè)的一把手。在傳統(tǒng)的企業(yè)管理中側(cè)重于“率先垂范、以上率下”的模式，企業(yè)一把手掌握著先進(jìn)的管理文化和優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)資源，通常對(duì)事物具有較高的理解力和認(rèn)知維度，企業(yè)一把手要樹(shù)立科學(xué)的安全生產(chǎn)觀念，深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是一門多變量的復(fù)雜工程，安全管理水平的提升絕不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。企業(yè)的管理意志或壓力往往是從決策層、高管層、職能部門、一線主管、一線員工等層級(jí)依次延展，通常表現(xiàn)在“高緯度影響低緯度”、“一級(jí)做給一級(jí)看”。在每一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)力是任何管理體系的關(guān)鍵要素，領(lǐng)導(dǎo)力是推進(jìn)管理體系良好運(yùn)行的源動(dòng)力。對(duì)于化工過(guò)程安全管理而言，領(lǐng)導(dǎo)力是至關(guān)重要的，它通過(guò)對(duì)不同績(jī)效水平的獎(jiǎng)懲分配，提供安全管理的透明度、提升動(dòng)力以及組織的忠誠(chéng)度和方向感最終得到強(qiáng)化。從企業(yè)“一把手”到一線主管，各級(jí)都需要領(lǐng)導(dǎo)力。如果缺乏強(qiáng)有力的有效的、持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力，就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的安全績(jī)效水平。

安全領(lǐng)導(dǎo)能力屬于安全領(lǐng)導(dǎo)力的范疇，是具備安全領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了安全專業(yè)的要求，安全領(lǐng)導(dǎo)能力側(cè)重的是可制定標(biāo)準(zhǔn)、可量化考核、可報(bào)告評(píng)估、可強(qiáng)制促成，而安全領(lǐng)導(dǎo)力更加側(cè)重的是，展現(xiàn)人格魅力和人文情懷，靠感覺(jué)和感受，很難自身評(píng)估。在人格魅力中最有價(jià)值的體現(xiàn)就是真誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)力，能夠用一個(gè)共同的目標(biāo)將身邊的人聚集到一起，授予他們足夠的權(quán)力，來(lái)?yè)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并最終為所有的利益相關(guān)人創(chuàng)造價(jià)值[4]。真誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)是安全領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)，真誠(chéng)的領(lǐng)導(dǎo)具備5種基本的素質(zhì)：充滿激情地追求目標(biāo)、擁有堅(jiān)定的價(jià)值觀、用心領(lǐng)導(dǎo)、建立持久的關(guān)系、表現(xiàn)出高度的自制力，這5種素質(zhì)不是一條一條獲得的，而是領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)生命中日復(fù)一日不斷培養(yǎng)出來(lái)的。

2.2  安全執(zhí)行力

美國(guó)企業(yè)家格瑞斯特提出:“杰出的策略必須加上杰出的執(zhí)行才能奏效”。目前企業(yè)安全管理的最大問(wèn)題是不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的問(wèn)題，安全執(zhí)行力不強(qiáng)的淺層次原因常常表現(xiàn)在安全認(rèn)知不到位、安全態(tài)度不端正、安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)不充分、安全技能不足等方面。再進(jìn)一步的深挖依然可以找到更深層原因：安全培訓(xùn)效果不到位、缺失合格的師資、為滿足監(jiān)管而培訓(xùn)、安全價(jià)值觀缺失、安全理念缺失、對(duì)安全事故缺乏敬畏之心、主動(dòng)安全引導(dǎo)或激勵(lì)不足等原因。從安全文化的角度來(lái)分析以上“原因”產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)就會(huì)發(fā)現(xiàn)依然存在未認(rèn)識(shí)到安全文化重要性、對(duì)安全文化認(rèn)知不到位、喪失了對(duì)安全的情懷等因素。

安全管理和安全職責(zé)落實(shí)是相互統(tǒng)一的，安全管理就是安全職責(zé)落實(shí)的過(guò)程。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，同時(shí)又是企業(yè)在安全管理方面的專業(yè)頂層設(shè)計(jì)，安全生產(chǎn)責(zé)任制是用來(lái)引領(lǐng)安全管理制度，安全管理制度是用來(lái)支撐安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行不到位直接原因主要表現(xiàn)在制定的管理制度不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各層級(jí)崗位職責(zé)認(rèn)可度不高^[5]。責(zé)任制文本自身呈現(xiàn)出的兜底性和原則性太強(qiáng)，未制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，缺少具體的可操作性，忽略了“簡(jiǎn)單才有效”的原則。另一方面，責(zé)任制職責(zé)定位的角度常常存在缺位或越位，導(dǎo)致各層級(jí)職責(zé)存在大量不匹配現(xiàn)象。煉化企業(yè)的隱患在現(xiàn)場(chǎng),風(fēng)險(xiǎn)在一線,提升全員安全執(zhí)行力是根本途徑。職工執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于個(gè)人認(rèn)知和工作態(tài)度，安全認(rèn)知是職工獲取、加工和應(yīng)用信息的過(guò)程，決定職工的行為結(jié)果。安全態(tài)度是職工對(duì)待具體工作的相對(duì)穩(wěn)定的心理趨勢(shì)，直接作用于職工的安全行為^[6]。企業(yè)的安全管理水平通常會(huì)受到企業(yè)集體認(rèn)知的限制，企業(yè)安全文化不僅對(duì)安全行為具有直接的作用，而且可提高職工的認(rèn)知和態(tài)度，通過(guò)良好認(rèn)知和態(tài)度穩(wěn)定保持，進(jìn)一步改善職工安全行為并提高安全行為的穩(wěn)定性，解決集體的主動(dòng)作為和內(nèi)生動(dòng)力。

2.3  化工過(guò)程安全管理

我國(guó)的安全生產(chǎn)管理包含了過(guò)程安全和職業(yè)安全兩方面。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理更多的是屬于職業(yè)安全的范疇，主要是基于合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)管理，更加側(cè)重于滿足外部安全監(jiān)管的要求?；み^(guò)程安全管理主要是基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)事故縱深預(yù)防的要求?；み^(guò)程安全管理的目的是為了預(yù)防災(zāi)難性事故，事故類型主要是基于危險(xiǎn)物料的泄露或能量意外釋放而引發(fā)的火災(zāi)爆炸的災(zāi)難性事故?；み^(guò)程安全管理是國(guó)際先進(jìn)的流程工業(yè)事故預(yù)防和控制方法，全面提升化工過(guò)程安全管理水平，是有效遏制安全生產(chǎn)事故的重要抓手^[7]。新修訂的化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則共計(jì)包含20個(gè)要素，前5個(gè)要素的邏輯主要體現(xiàn)在要求企業(yè)具有實(shí)現(xiàn)過(guò)程安全的能力，中間10個(gè)要素是講的過(guò)程管理的具體內(nèi)容，后面的5個(gè)要素可以分為3個(gè)方面，依次為應(yīng)急與事件的管理、事故縱深預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)。修訂后的導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)了過(guò)程導(dǎo)向、專業(yè)安全、本質(zhì)安全、安全文化、安全領(lǐng)導(dǎo)力等要求、重點(diǎn)關(guān)注了技術(shù)事故、開(kāi)停車安全(PSSR)、變更管理(MOC)、HAZOP風(fēng)險(xiǎn)分析、工藝報(bào)警管理等關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)。

相對(duì)于歐美的過(guò)程安全管理經(jīng)驗(yàn)而言，該導(dǎo)則依然存在一定的不足，一方面，過(guò)程安全職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制混淆，國(guó)外過(guò)程安全職責(zé)強(qiáng)調(diào)的是解決災(zāi)難性事故的技術(shù)路線的專業(yè)職責(zé)要求，而不能簡(jiǎn)單的等同于安全生產(chǎn)責(zé)任制中的全方位、全領(lǐng)域的職責(zé)要求。另一方面，對(duì)過(guò)程安全文化的重要性存在認(rèn)識(shí)不到位現(xiàn)象，國(guó)外將安全文化建設(shè)作為企業(yè)具有實(shí)現(xiàn)過(guò)程安全管理的前提能力，該導(dǎo)則將過(guò)程安全文化建設(shè)放在最后一個(gè)預(yù)防要素，這也從側(cè)面表現(xiàn)出，目前，國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)過(guò)程安全文化建設(shè)的工作還處于初期階段。安全事故企業(yè)往往存在安全認(rèn)知的低緯度、安全價(jià)值觀與安全理念缺失等因素，因此實(shí)現(xiàn)良好的化工過(guò)程安全管理，建立良好的過(guò)程安全文化成為勢(shì)在必行工作，通過(guò)企業(yè)安全管理的團(tuán)體價(jià)值觀和行為方式的組合來(lái)促進(jìn)過(guò)程安全的認(rèn)知和行為的深度融合。建立過(guò)程安全文化首先要有核心的價(jià)值觀和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，其次要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持應(yīng)有的脆弱感，在安全專業(yè)和專業(yè)安全上做到位，要構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，要善于在事故中汲取教訓(xùn)，把教訓(xùn)轉(zhuǎn)化成公司的制度文件甚至操作程序等基本特征。

3   結(jié)論

（1）煉化企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患的末端治理模式已遇到瓶頸，產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故治理效果已不能滿足當(dāng)前化工安全管理的要求，應(yīng)該更加側(cè)重于基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理來(lái)實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御。

（2）企業(yè)一把手的人格魅力和人文情懷形成的真誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)在建立良好的安全文化方面具有不可或缺的作用。企業(yè)的安全管理水平的提升受到企業(yè)職工的認(rèn)知和工作態(tài)度的制約，深根細(xì)作安全文化對(duì)企業(yè)提高安全執(zhí)行力具有顯著的作用。

（3）成功的安全管理靠的是安全領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、積極的安全文化和良好的管理體系。但目前關(guān)于化工過(guò)程安全文化建設(shè)還處于初期階段，對(duì)于過(guò)程安全文化的探討還需要進(jìn)一步深入。

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第一作者簡(jiǎn)介：李長(zhǎng)壽（1990.8-），男，2013年畢業(yè)于曲阜師范大學(xué)、本科、山東欣鵬安全技術(shù)咨詢有限公司、高級(jí)工程師。